江苏出台地方PPP规范管理文件 所有项目将入库管理

江苏省财政厅近日发文进一步规范发展PPP,要求坚持规范操作和从严管理,严禁借PPP模式变相举债融资,坚决防止PPP模式异化为地方政府新的融资平台。所有采用PPP模式的项目都要纳入省PPP项目库管理,未纳入省PPP项目库的项目不得冠以PPP项目名称。

  原标题:江苏出台首份地方规范PPP管理文件 严控项目入库

  快速发展数年后,规范已成为政府和社会资本合作(PPP)的重要内容。财政部提示PPP隐性风险一周后,江苏成为最先行动的省份。

  江苏省财政厅近日发文进一步规范发展PPP,要求坚持规范操作和从严管理,严禁借PPP模式变相举债融资,坚决防止PPP模式异化为地方政府新的融资平台。所有采用PPP模式的项目都要纳入省PPP项目库管理,未纳入省PPP项目库的项目不得冠以PPP项目名称。

  在入库项目选择上,江苏优先选择“两个强制”项目(编者注:去年财政部要求垃圾处理、污水处理公共服务领域新建项目强制应用PPP模式)、政府平台存量项目以及有现金流、使用者付费项目进入PPP项目库。

江苏出台地方PPP规范管理文件 所有项目将入库管理

  对于无现金流、完全政府付费的项目从严从紧控制;对前期PPP项目数量较多、地方政府支出责任占比较高地区申报的项目从严从紧控制;对无运营内容、无绩效考核机制、社会资本不实际承担项目建设运营风险、不属于公共服务范围的纯商业类项目等不得纳入省PPP项目库。

  在PPP项目库管理上,江苏要求落实动态调整机制。当项目出现已经不符合PPP模式运作要求、不再采用PPP模式、项目停止实施等情况时,各市县财政部门应在报同级政府同意后10个工作日内向省财政厅正式行文申请退出。当项目实施与入库时相比发生重大变化(包括但不限于项目投资总额、建设内容、财政承受能力)时,按规定履行项目变更批准手续后10个工作日内,向省财政厅正式行文申请变更调整。

  为防止地方政府借PPP模式变相举债融资,江苏要求市、县财政部门建立健全财政支出责任台账,动态记录当地财政对已签约实施PPP项目的资本金投入、政府付费、缺口性补助、风险责任及其他配套投入等各项财政承诺。当PPP项下财政支出责任达到当年一般公共预算支出10%时,一律不得安排新的政府付费PPP项目。

  江苏省财政厅将建立PPP项目财政支出责任统计监测体系,对接近或超出10%红线的地区进行风险预警。

  在PPP项目实施过程中,江苏要求各级财政部门对物有所值评价、财政承受能力论证、实施方案中的股权结构、收支测算、收益分配、政府支出责任、风险分担、定价调价机制、政府采购、融资成本、资本回报率、绩效监督管理、退出机制等严格审核把关,真正实现PPP项目的风险共担、利益共享、物有所值、绩效导向目标。

  对擅自变更实施方案内容、未按规定程序操作、违反PPP项目管理相关规定等行为,应责令实施机构限期整改;情节严重的,应给予通报批评,并追究相关部门和人员的责任。

  规范PPP模式发展,是推广运用PPP模式工作的重要内容。财政部副部长史耀斌和金融司司长王毅近期均传达出强化管理、严控风险的信号,称将组织开展项目库集中清理,不具备条件的项目要予以剔除。

  根据财政部的数据,截至2017年9月末,全国PPP项目库入库项目,全国入库项目14220个、投资额17.8万亿元;2017年退库项目973个。江苏省进入准备、采购、执行阶段的PPP项目210个,总投资4738亿元,分别居全国第12位和第10位。

责任编辑:姬京函
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