中建八局济南发力绿色建筑 建筑垃圾利用厂迟迟未建

中建八局第一建设公司在济南建设绿色建筑产业园,规划了“五厂一中心”,第一个要建的便是建筑垃圾综合利用厂,投资数亿元。如今其他的工厂要么建起来了,要么动工了,唯独打头的没建,这背后的原因有哪些?

  建筑垃圾,一块肥肉咋没人叼走

  一方面,济南拆违拆临大力推进,建筑垃圾围城,郊区渣土场已接近无处可倒;另一方面,建筑垃圾又被认为是一块肥肉,回收利用后可用于项目再建设,但这块肥肉,却很少有人愿意叼走,这是为什么?

  中建八局第一建设公司在济南建设绿色建筑产业园,规划了“五厂一中心”,第一个要建的便是建筑垃圾综合利用厂,投资数亿元。如今其他的工厂要么建起来了,要么动工了,唯独打头的没建,这背后的原因有哪些?

中建八局济南发力绿色建筑

  使用者说:

  七八成建筑所需,都可用“再生垃圾”

  建筑垃圾为什么没有被回收利用?一些业内人士的说法是,建筑施工方戴着有色眼镜看问题,认为建材是用垃圾生产的,不愿意用,即使被回收了也卖不出去。

  于是,刚征求完意见不久的《济南市城市建筑垃圾管理条例(征求意见稿》(以下简称《条例》)提出,鼓励利用拆除建筑物、构筑物的可利用废弃物生产再生建筑物料,用于市政工程施工以及预拌混凝土、预拌砂浆、预制构件等建材生产。

建筑垃圾利用厂

  与此同时,政府投资的公共建筑、保障性安居工程、城市基础设施建设项目,在满足施工设计标准要求的前提下,应当优先采购和使用建筑垃圾再生利用产品。

  “事实上,作为建筑施工方,只要建材符合国家、行业标准,无论是再生品还是原生品,都可以用。”在济南承担多个片区市政道路、安置房建设的中建八局第一建设公司副总经理刘明说。

  据介绍,一般楼体的承重柱和大梁需要承受巨大的压力和重力,都有技术指标,是肯定不能用建筑垃圾回收再利用的再生品建设的;还有一些加气块,需要重量比较轻,也不能用。至于一些辅助设施,并不需要承担太大的责任,就可以用了。

  举例来讲,地下室、保护墙的建设,临时小型预制构件的制造,以及基坑周边混凝土、人行道用砖、绿化用砖等,都可以用再生品。另外,建筑垃圾再生骨料可以代砂,做道路建设的水稳层、垫层等。

  与此同时,废弃砖经过粉碎后,可用于建筑板材的骨料,制造的隔墙板材,不但质轻强度高,还隔音、膨胀系数小……综合来讲,七八成建筑所需,都可用“再生垃圾”制造,只要它符合国标。

  最大困难:

  环保重压下,再利用“不好找地儿”

  中建八局第一建设公司在济南承建多个市政项目,不仅拆旧建筑,还掌控着新建筑建设的建材采购、使用,该公司就开始思考,如何拉长产业链,实现利益最大化。

  终于,一个庞大的计划诞生:在章丘投资30亿元,建设“中建(济南)绿色建筑产业园,占地1000亩,其中主要包含“五厂一中心”,即建筑垃圾综合利用厂、被动式房屋装配厂、BIM+3D打印安装一体化工厂、太阳能光伏发电厂、集成式房屋厂、绿色建筑科技孵化中心。

  “看似不可思议,但我们总部中国建筑在北京昌平区,已经开始实施类似计划,同样占地上千亩,同样包含建筑垃圾回收再利用;在深圳,类似项目也已签约。”刘明说,城市更新扩张带来建筑垃圾围城,是每个城市都要面对的问题,回收再利用是大势所趋。

  值得一提的是,章丘这个综合利用厂建成之后,每天能处理建筑垃圾6000立方米,每年200万立方米。这是什么概念?正常年份,济南产生建筑垃圾3000万立方米,其中七成是渣土,可用于回填绿化,这意味着真正的垃圾只有900万立方米,而章丘这个厂子能消化约1/4。

  然而,理想很丰满,现实很骨感,章丘相关部门考虑到,建筑垃圾无论是运输还是处理,势必会造成环境污染,选址又地处工业园区,显然不合适,就没有批。“如今,其他项目都已经落地,占地600亩,只有这个处理厂,还没有着落。”刘明说。

  现在,中建八局第一建设公司一方面还在济南寻地儿,另一方面也在等机会,换言之,目前时机还不成熟。举例来讲,要想降低再利用的成本,建筑垃圾必须像生活垃圾一样进行分类,哪个能用,哪个不能用,但是目前,济南建筑垃圾分类并不理想。

  “最明显的是拆迁废弃物与渣土分不开,这就增加了未来利用的难度。”刘明说,分类做得不好,回收之后的沙子就会含有很多泥土,将其拌上水泥做混凝土,其硬化强度会受到影响,一般来讲,土的加入量如果大于3%,对混凝土就会有严重影响。

  解困之道:

  “一揽子”治理牌,得陆续打出来

  “目前,制约建筑垃圾回收再利用工厂设立的最大困难,的确是环保带来的选址问题。”济南市渣土管理处书记刘军说,比如要环评,就必须有自己的地儿;要想有地,就牵扯到土地性质等问题,下一步肯定还要借鉴外地经验,多部门协调解决。

  比如成都,要求国土与发改部门优先保障建筑垃圾资源化利用项目土地利用年度计划指标;非营利性项目用地符合国土资源部《划拨用地目录》的,可采取划拨方式供地;营利性项目用地根据相关要求,可采取租赁、先租后让、租让结合等多种供地方式。

  至于垃圾分类,生活领域已经在做了,但在建筑领域,还没做。因此,《条例》明确规定,建筑垃圾管理应当遵循分类收集、分类运输、分类处置原则,比如渣土,可以先用于园林绿化、回填、土地修复等,在产生地就消化大部分,剩下的垃圾运到处理厂再加工处理。

  “不过建筑垃圾在拆迁现场分类,相当困难。”山东中瑞再生资源公司总经理林凤强说,首先牵扯到环保问题,拆迁大多在城区,为避免扬尘,不让大规模翻腾;其次,施工方为了赶工程进度,往往不希望再生资源公司在此长时间逗留,总是希望拆了之后立刻运走,导致企业无暇分类。

  “以后肯定得出台鼓励政策,给再生资源公司留出分类时间。”刘军说,未来的垃圾处理,一定是移动式与固定式相结合的:在拆迁场地处理,就是移动式的;在回收利用厂处理,就是固定式的。

  至于产品利用,未来会采取鼓励与强制相结合的方式,比如成都,就要求政府投资项目使用再生产品的比例,市政道路工程不得低于15%、房屋建筑工程不得低于5%。

  “其实从建筑商、开发商的角度来讲,他们只关心产品质量合不合格,成本是不是可以压低。”刘明说,只要建筑垃圾再生品合格,政府再出台鼓励政策,如果用再生品,建设的楼房就可以提前预售,企业肯定都会抢着用。

  加速推进:

  《办法》变成《条例》,年底要出台

  显然,建筑垃圾回收再利用,绝不是渣土管理处一个部门的事儿,它还牵扯到国土、环保、城建、交通等多个部门。鉴于事情的复杂性,细心的人也注意到,2012年左右,建筑垃圾由一个部门制定了《办法》,并征求意见,今年变成了《条例》征求意见,法制办还掺和进来,两字之差有什么深意?

  对此济南市法制办相关人士表示,这意味着济南更重视建筑垃圾处理了。据介绍,《办法》只是行政主管部门对贯彻执行某一法令、条例或进行某项工作的方法、步骤、措施等。

  《条例》就不一样了,它的制定通过需要经过人大,具有法的效力,人人必须遵守,违反它就要带来一定的法律后果。因此,《条例》中要求相关部门落实执行,就必须照着做,不然就违法。

  据透露,这次《条例》的征求意见稿修改,与之前的《办法》相比,借鉴了很多外地经验,着重强化了建筑垃圾分类以及综合利用,确保未来可持续发展。目前,《条例》已经列入今年济南立法计划,9月底会由市政府办公厅提出,10月份市人大常委会会召开会议初审,计划年底就要出台。

  《条例》出台之后,相关职能部门还会制定相关配套政策,确保起到作用。(齐鲁财富网 龙飞)

责任编辑:赵新燕
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