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山东将取消二级学院行政级别 北大去行政化引关注

日前,因北京大学校长林建华在接受媒体采访时谈及“将取消院系行政领导的行政级别”,从而让这个话题再次引发舆论关注。除了北大,今年,山东称将选择多所高校试点取消二级学院行政级别。

  原标题:多地高校去行政化引关注 山东将试点取消二级学院行政级别
  
  “北大未来将尝试取消院系行政领导的行政级别,并采用聘用方式。”日前,北京大学校长林建华发出此番言论,从而再度引发关于高校“去行政化”的讨论。
  
  近年来,高校去行政化的话题不断,许多高校校长也都曾在不同场合主张去行政化。除了北大,今年,山东称将选择多所高校试点取消二级学院行政级别。
  
  那么,从院系领导下手,会是高校去行政化的突破口么?高校去行政化之路还有多远?中新网记者进行了梳理采访。
  
  北大“去行政化”动向引关注
  
  高校去行政化,历来是个焦点话题。日前,因北京大学校长林建华在接受媒体采访时谈及“将取消院系行政领导的行政级别”,从而让这个话题再次引发舆论关注。
  
  林建华表示,北大的综合改革正稳步推进,效果开始逐步显现。在人事改革方面,北大未来将尝试取消院系行政领导的行政级别,并采用聘用方式,进一步弱化行政级别,加强人员流动。
  
  类似的主张,也出现在其他一些高校校长的口中。在今年全国两会,多位校长都谈到高校去行政化。其中,南开大学校长龚克在接受媒体采访时建议,要加快高校去行政化进程。清华大学副校长施一公也提到,“各种各样的会议特别多,老师应该在去行政化的框架下,把更多的时间和精力放在教学和科研上。”
  
  如施一公所言,有评论也指出,高校去行政化并不是要去掉大学的行政管理,而是应该去掉学术权力按照行政权力的逻辑来运行的管理模式,去掉给教学和科学机构及其人员的相应行政级别,去掉行政机构对学术事项的决定权,去掉掌握学术权力者也套用官僚作风的行权方式。
  
  山东一些高校将试点取消二级学院行政级别
  
  今年5月,山东省委办公厅、省政府办公厅印发的《关于推进高等教育综合改革的意见》明确,要以改革用人制度为重点,扩大高校办学自主权,实行高校人员控制总量备案制,并开展二级学院取消行政级别改革试点。
  
  据报道,2016年,山东省计划选择5所左右省属高校试点取消二级学院行政级别,实行职员制,进一步理顺校院两级管理体制,提高二级学院管理的专业化水平。
  
  此外,根据《意见》,在高校实行人员控制总量备案制,由高校自主确定教学、科研、教辅机构设置和人员编制总量,自主制定岗位设置方案,自主安排执行用人计划,自主公开招聘各类人才。
  
  上海:部分高校将试点取消校级领导行政级别
  
  作为全国教育综合改革试点城市,上海多所高校也正着力去行政化。
  
  此前2014年9月,上海市教委公布了建设现代大学制度的首批试点7所市属高校名单,包括上海大学、上海师范大学等。据了解,之所以建设中国特色的现代大学制度,一大目的是为了完善现代大学内部治理结构,此举也被看作是推进高校去行政化的重要一步。
  
  以上海大学为例,据媒体报道,目前,上海大学有31个职能部门,除学院外,直属机构17个,此外,还有大大小小150多个研究机构,学校将考虑精简机构。上海大学校长金东寒透露,上大党办、校办原有处级干部共14人,撤销党办、校办,成立党政办,现已实现第一阶段目标———减至9人。另一方面,上大还将实施公开竞聘制,实现管理队伍的专业化后,相关人员的工资体系也要重新设计,把收入与岗位责任、能力、绩效密切挂钩。
  
  值得注意的是,今年8月,上海印发的《上海市教育改革和发展“十三五”规划》明确,构建校长队伍建设长效机制,推进校长职业化建设和向教育家的转型,完善中小学校长职级制,遴选部分公办高校试点取消校级领导的行政级别。
  
  高校去行政化难在哪?
  
  其实,国家层面早已认识到高校运行行政化和权力化所存在的弊端。2010年7月发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》就明确,“推进政校分开、管办分离……克服行政化倾向,取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。”
  
  2015年5月,《教育部关于深入推进教育管办评分离促进政府职能转变的若干意见》也要求,积极创造条件,逐步取消学校行政级别。
  
  在高校去行政化中充当先锋的南方科技大学,曾被外界寄予厚望,但现实是,如今其状况并不乐观。
  
  对此,有专家表示,取消高校的行政级别是一项6年前就已经做出的决定,但是在过去6年间,推进高校去行政化面临着很大的阻力。到目前为止,没有一所公办学校校长取消行政级别。
  
  那么,高校去行政化难在哪?此前,中南林业大学校长廖小平曾指出,当前中国大学去行政化至少面临六大障碍,即法制障碍、权力障碍、利益障碍、体制障碍、自律障碍、文化障碍,克服了这些障碍就意味着为大学去行政化创造了相应的条件。
  
  另有观点认为,取消行政级别并不能解决行政化问题,校长、院长有了行政级别,才能与教育管理部门的官员“平等”对话。
  
  从院系领导下手,会是高校去行政化的突破口么?
  
  如今,一些高校去行政化从院系领导下手,引发外界关注。对此,厦门大学教育研究院院长刘海峰在接受中新网记者采访时表示,高校去行政化选择从院系领导行政级别上开始改革,主要缘于如此阻力较小。
  
  “像北京大学这类综合性、研究型大学,一般更看重学术,因此取消院系领导的行政级别,对他们的影响并不会太大。”
  
  刘海峰据此分析,主要阻力还是来自一些地方高校,由于这类院校只有具备一定行政级别,才会受到当地政府的格外重视。
  
  他强调,不过,正是因为具备行政级别,这些高校也成了一些官员的晋升通道,从而导致一些非教育领域出身的官员入职高校。
  
  刘海峰认为,高校去行政化是大势所趋,但在大环境下,如果其他一些部门仍存很重的“官本位”思想,那么即使去了行政化,这对高校发展也势必会带来不便之处。
  
  “因此,高校去行政化还有很长一段路要走,并且需要多方协力。”刘海峰说。(吕春荣)
  
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  山东5所高校将试点取消二级学院行政级别
  
  大众网济南5月9日讯(记者 赵兵)9日下午,山东省政府新闻办公室召开新闻发布会。记者从发布会上获悉,近日,山东印发《关于推进高等教育综合改革的意见》,内容涵盖启动实施一流大学和一流学科建设工程等七项内容。《意见》规定,2020年山东本科高校全面推行学分制,高校可自主公开招聘人才了,控制总量内人员享受同等待遇。
  
  高校可自主公开招聘各类人才
  
  山东省教育厅副厅长郭建磊介绍,在完善治理结构,推进现代大学制度建设方面,提出坚持和完善党委领导下的校长负责制,建立以学校章程为核心的制度体系,完善党委(常委)会、校长办公会例会制度。健全学术委员会、学校理事会制度,建立高校总会计师制度,加强校务财务监督。
  
  在改革用人制度,扩大高校办学自主权方面,提出实行人员控制总量备案制,由高校自主确定教学、科研、教辅机构设置和人员编制总量,自主制定岗位设置方案,自主安排执行用人计划,自主公开招聘各类人才。适当提高专业技术岗位结构比例,统筹使用中初级专业技术岗位。实施专业设置负面清单制度,允许高校在限制性目录和预警目录以外自主设置专业。选择5所左右省属高校试点取消二级学院行政级别,扩大二级学院的人、财、物等管理权。
  
  在转变发展模式,提高办学质量和水平方面,提出建立办学规模定期核定机制并进行动态调控。建立人才需求预测分析机制,优化专业布局,实施专业同城跨校整合。启动“双一流”建设计划,完善高校科技创新体系,实施高校协同创新计划,重点建设一批重点实验室、工程技术研究中心、协同创新中心和人文社科研究基地等。
  
  深化学分制改革 支持社会力量办学
  
  在落实立德树人根本任务,深化教育教学改革方面,提出构建思政育人、文化育人、专业育人、实践育人“四位一体”的德育体系。深化学分制改革,建立与学分制相配套的学生管理、教师评价等制度体系。探索本科综合评价录取等招生制度改革,扩大高校招生自主权。完善高职与本科、中职与本科贯通分段培养模式,制定专业目录,优化专业布局,实施动态管理。强化创新创业教育,提高实践课比重,实施弹性学制,允许学生休学创业。
  
  在扩大对外开放,拓展丰富教育资源方面,提出支持高校海外办学、开展专业教育国际认证,鼓励我省驻外企业设立留学生奖励基金,吸引国外学生来鲁留学、就业。鼓励设区市政府与学校主管部门建立合作共建机制,推进市校合作共赢。支持企业、社会团体和个人等社会力量通过独资、合资、合作等形式举办高等教育。鼓励高校与行业企业共同建设专业,共同制定人才培养方案,共同开发课程,共建实习实训基地。建立校企合作协调推进机制,支持高校与行业企业组建教育集团、专业联盟。
  
  扩大高校与行业、企事业单位人员互聘
  
  在加强师资队伍建设,提升教师的师德学养方面,提出完善教育引导、制度规范、监督约束、查处警示的师德建设长效机制。继续实施高校青年教师成长计划,完善教师到企业和基层一线实践锻炼制度。扩大高等学校与行业、企事业单位人员互聘(“双百计划”)工作实施范围。建立重师德、重能力、重业绩、重贡献的教师分类考核评价体系。
  
  在加大财政投入,完善高等教育综合改革保障机制方面,提出建立分类与综合相结合的高校评价体系,实施高校办学质量报告制度,建立生均拨款正常增长机制,逐步提高生均定额标准。优化项目设置,完善高校预算拨款制度改革,探索按生均定额、专项拨款、绩效奖补相结合的方式确定高校财政拨款,构建科学规范、公平公正、导向清晰、讲求绩效的预算拨款制度。
责任编辑:杨菲菲
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