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央企间重组整合有加速趋势 混合经济等案例还将涌现

近两个月来,央企间的重组整合以及国企改革的试点工作都有了加速的趋势。专家指出,国企改革的加速也许与国企改革的顶层设计和配套文件已基本制定完成有很大的关系。今后一段时间,以强强联合为领头,兼并重组、专业化整合与混合经济等多种方式的组合案例还将

  原标题:央企重组整合加速度

  8月28日,中国航空发动机集团(以下简称中国航发)在北京正式挂牌成立。

  29日,中航工业集团旗下3家上市公司均发布公告显示,3家公司的控股股东及其关联方股权正向中国航发划转,3公司的实际控制人将变更为中国航发。

  7月中旬,国资委公告显示,中国航发正式被列为央企中的一员,8月28日中国航发公司正式成立,标志着承载我国航空发动机产业振兴的新央企正式诞生。

  结合近期央企重组动作频频,中国航发的成立,是央企重组合并“潮”中,罕见的一例“加法”。

  记者注意到,近两个月来,央企间的重组整合以及国企改革的试点工作都有了加速的趋势。上海金融与法律研究院研究员聂日明告诉记者,国企改革的加速也许与国企改革的顶层设计和配套文件已基本制定完成有很大的关系。


 

  央企重组动作频频

  国资委官网显示,截至8月3日,我国央企总数已减至104家。

  在国资委的“央企名录”中,有两家央企正在重组过程中,正在办理工商登记手续。其一为中国建筑(601668)材料集团有限公司与中国中材集团公司的重组获批,正在实施重组;另一个则是南光(集团)有限公司已与珠海振戎公司实施重组。

  8月26日,中国建筑材料集团有限公司与中国中材集团公司在京召开重组大会,两家公司合并重组,中国建材集团有限公司正式成立。据国务院国资委介绍,中国中材集团有限公司无偿划转进入中国建材集团有限公司。

  重组后的中国建材集团营业收入将超过3000亿元,资产总额超过5500亿元,成为中国最大的综合性建材产业集团,也是世界建材领域的领军企业。

  此次重组涉及到多家上市企业,新公司董事长宋志平透露,新公司将有序推进重组,尽快释放重组整合红利,“新集团将按照优化资源配置、整合同类业务资源的基本方法,以优势企业为主体,以打造大上市公司为目标,以避免同业竞争、规范关联交易为原则,实施专业化重组”。

  对于此次重组,业内人士认为,两大集团的战略重组有望减少重合板块的恶性竞争并实现优势互补,两大集团的国企改革也从集团内部的资产注入层面上升到央企整合层面。同时,在供给侧改革和去产能的背景下,两大集团的战略重组意味着水泥行业的去产能步伐将大大加快。

  南光与珠海振戎虽然名字中没有中字头,却也是两家“低调”的国资委直属的央企。南光是总部设在澳门的央企,是澳门目前最大的能源产品和主要鲜活冷冻食品等服务的供应商,拥有澳门唯一的油气中转储运和航煤专供设施。珠海振戎的主营业务为政府项下的原油进口业务,以及其他进出口贸易业务等,是中国国家授权并在世贸组织备案的具有国营进口原油贸易资质的四家企业之一。

  业内人士认为,随着珠海与澳门资源整合加速,两家同属贸易型的企业,本身具备良好的整合基础;亦有推测认为,二者极有可能在油气及其中转储运、物流方面展开整合重组。

  2015年12月,国资委网站消息称,经报国务院批准,南光与珠海振戎实施重组。

  其实,2016年以来,尤其是近3个月以来,央企重组整合呈现大跨步式发展。

  6月2日,中国五矿和中冶集团召开重组大会;6月26日,宝钢、武钢宣布合并;7月6日,中航、保利宣布地产业务重组;7月11日,中国国旅(601888)集团整体并入中国港中旅集团公司;7月15日,中国中纺集团公司整体并入中粮集团有限公司。

  此前,已经完成重组的还有中国南车和中国北车、国家核电和中电投集团、中远集团和中国海运、招商局集团和中国外运长航等。

  经过合并重组,国资委所管理的央企的数量,已经由2003年国资委成立之初的196家,变为如今的104家。据悉,仍有几组央企重组正在酝酿中,预计到2016年底之前,央企总数有望整合到100家之内。

  央企重组整合的四种方式

  近3个月来,央企的兼并重组改革明显提速,在数量上做“减法”的同时,似也意在打造一个个行业“航母”,例如“建材航母”“旅游航母”“粮油航母”“矿业航母”等。

  央企数量普遍做着“减法”的同时,目前鲜见的“加1”,即是成立了中国航发。据悉,中国航发是由国务院、北京市政府、中航工业集团、中国商用飞机有限责任公司共同出资组建的国有控股集团公司。注册资本500亿元,总资产1027亿元,职工9.6万人,包括中国科学院和中国工程院院士6名、“千人计划”专家6人。

  据了解,新成立的中国航发由46家单位组成,涉及军用民用航空发动机研发、测试、生产、修理全方位。

  “我们估计航空发动机与燃气轮机国家科技重大专项直接投入在1000亿元量级,加上带动的地方、企业和社会其他投入,专项投入总金额约达3000亿元。”方正证券(601901)首席分析师韩振国表示。

  对于中国航发的成立,习近平作出重要指示强调,党中央作出组建中国航空发动机集团公司的决策,是从富国强军战略高度出发,对深化国有企业改革、推进航空工业体制改革采取的重大举措。

  中国企业研究院首席研究员李锦接受媒体记者采访表示,此次中国航发的组建也在一定程度上暗示了众多央企未来的发展轨迹充满多元的变数,并不能盲目地认为重组并购做“减法”是央企的发展趋势。国资委会根据国家的相关政策和发展战略调整央企的步伐,依据实践决定做“减法”还是“加法”。

  李锦还表示,航空发动机属于高端高科技产业,对飞机的发展有着举足轻重的作用。另一方面,我国飞机发动机的研制和国外某些国家的技术还存在一定差距,因而中国航发的组建是顺理成章的事。

  聂日明认为,现阶段国企改革的重点仍是“重组”,他认为,近期的央企调整与今年7月末,国务院办公厅印发的《关于推动中央企业结构调整与重组的指导意见》(以下简称《意见》)不无关系。该《意见》对推动中央企业结构调整与重组工作作出部署。

  《意见》指出:“总的来看,中央企业产业分布过广、企业层级过多等结构性问题仍然较为突出,资源配置效率亟待提高、企业创新能力亟待增强。”

  《意见》指出,央企结构调整与重组的主要目标为:“到2020年,中央企业战略定位更加准确,功能作用有效发挥;总体结构更趋合理,国有资本配置效率显著提高;发展质量明显提升,形成一批具有创新能力和国际竞争力的世界一流跨国公司。”

  《意见》还明确了下一阶段推进中央企业结构调整和重组的重点工作,即“巩固加强一批、创新发展一批、重组整合一批、清理退出一批”。

  记者还发现,《意见》中明确了央企重组整合,实现国有资本优化配置的四种方式,分别是中央企业强强联合、中央企业间专业化整合、中央企业内部资源整合和央企并购重组。

  李锦指出,中央要求国有企业要在推进供给侧结构性改革中发挥带动作用,可以预见,今后一段时间,以强强联合为领头,兼并重组、专业化整合、拆分重组、内部资源整合、并购重组、混合参股、关停并转、托管与混合经济等多种方式的组合案例还将涌现。

  改革试点全面铺开

  “2016年是国企改革落实年。”国务院国资委副秘书长彭华岗今年在深入推进国企国资改革研讨会上表示,今年将围绕重点难点问题开展“十项改革试点”,通过试点取得突破、多点开花。

  今年7月,也是国企改革的重要时间节点,有媒体认为,这可能是国企改革的一个分水岭。

  国资委主任肖亚庆在6月27日至7月2日举行的十二届全国人大常委会第二十一次会议介绍国资改革情况时表示,目前已相继制定出台13个专项改革意见或方案,还有9个文件正在履行相关程序,相关配套文件即将全部制定完成。

  7月1日,国资委、财政部联合发布《企业国有资产交易监督管理办法》,旨在规范企业国有资产交易行为,加强监管,防止国有资产流失。《办法》自发布之日起施行。

  有专家认为,《办法》的发布也成为一个重要信号,即国资改革在低调推进数月后,即将迎来政策密集期。

  “文件出齐后有很多事要做。”李锦曾表示,《办法》的发布非常及时,这是个操作性文件,回答了如何防止国有资产流失的问题,强调规范程序、公开透明,有很多新东西。

  伴随着改革顶层设计的基本形成,具体的施工“试点”也在推动进行中。

  7月14日,彭华岗在2016年上半年国有企业改革进展情况通报会上说,国企改革“试点工作全面铺开”。

  混合所有制试点改革是国企改革十项试点中的重要组成部分。据媒体报道,近期,辽宁9家国企、河南8家国企都开始了“混改”试点工作。据悉,混改试点将在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等重点领域进行。

  根据媒体报道,地方国企改革已经进入政策落地期。

  上海、广东、山东、江西等多省市近期纷纷制定相关细化方案和试点计划,加速国企改革步伐,要求加速重组调结构、清退落后产能、推进资产证券化和股权多元化以及试点投资运营公司模式等。另外,以混合所有制为导向的市场化兼并重组也将加速,包括整体上市以及整合重组都是地方国企改革的主要方向。

  8月26日,国资委主任肖亚庆出席中国建材集团与中材集团重组大会,对中国建材有关央企重组、混合所有制改革和建设规范董事会制度等试点工作给予肯定。

  据肖亚庆透露,中国建材集团将成为第一个央企兼并重组试点。在供给侧结构性改革的背景下选择这个试点,无疑希望借此为钢铁煤炭、造船装备等产能过剩行业的央企兼并重组走出一条可供借鉴的路径,亦同时意味着国企改革进入攻坚区域。

  此外,继2014年中粮集团和国投公司开展国有资本投资运营试点后,诚通集团、中国国新被国务院国资委确定为国有资本运营试点公司。另外,神华集团、宝钢、武钢、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团7家企业被确定为国有资本投资试点公司。

  中国企业研究院首席研究员李锦接受媒体采访时表示:“从投资运营改革试点名单来看,这次试点是体制改革和产业结构调整两重框架的结合,也体现了国企改革和供给侧改革的紧密结合。”

  不仅如此,建设规范董事会试点工作也在平稳进行中,试点企业达到85家。

  8月17日,国资委网站消息,按照建立现代企业制度、完善公司法人治理结构的要求,为进一步加快中央企业建设规范董事会工作步伐,国资委决定在中国航发、中国航空集团公司、中国东方航空(600115)集团公司、中国南方航空(600029)集团公司、中国中钢集团公司开展建设规范董事会试点工作。

责任编辑:徐睿明
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