解读山东省《关于深入实施创新驱动发展战略的意见》

8月1日,省委、省政府出台了《中共山东省委山东省人民政府关于深入实施创新驱动发展战略的意见》(鲁发〔2015〕13号),为我省进一步激发全社会创新活力和创造潜能,促进大众创业、万众创新提供了政策保障。

新闻界的各位朋友,女士们,先生们:

  大家下午好!

  欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。

  8月1日,省委、省政府出台了《中共山东省委山东省人民政府关于深入实施创新驱动发展战略的意见》(鲁发〔2015〕13号),为我省进一步激发全社会创新活力和创造潜能,促进大众创业、万众创新提供了政策保障。

  今天,我们邀请省发展改革委党组副书记、副主任李关宾先生,省科技厅副厅长李储林先生,省财政厅副厅长窦玉明先生,解读《中共山东省委山东省人民政府关于深入实施创新驱动发展战略的意见》有关内容。

  参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位、香港新闻媒体驻鲁分支机构、省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。

  下面,请李关宾副主任介绍相关情况。

  15:01李关宾

  山东省发展改革委党组副书记、副主任 李关宾

  新闻界的各位朋友,女士们、先生们:

  大家下午好!首先,我代表省发展改革委向参加本次新闻发布会的新闻界朋友表示热烈欢迎,并对你们长期以来对发展改革工作的关心和支持表示衷心的感谢!下面,我就《中共山东省委山东省人民政府关于深入实施创新驱动发展战略的意见》有关情况,向大家做简要介绍。

  15:02李关宾

  一、《意见》出台的背景和意义

  为进一步深化体制机制改革,加快破除制约创新的思想障碍和制度藩篱,营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境,今年3月13日,中共中央、国务院发布了《关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》(以下简称《若干意见》)。省委、省政府对此高度重视,立即作出部署,姜异康书记、郭树清省长、孙伟常务副省长分别作出重要批示。根据省委、省政府要求,由省发展改革委牵头、联合32个部门,代省委省政府起草了《中共山东省委山东省人民政府关于深入实施创新驱动发展战略的意见》(以下简称《意见》),并充分征求了各方面的意见和建议。8月1日,省委、省政府正式印发实施。《意见》共分5部分、23条政策措施,是我省未来一段时期深入实施创新驱动发展战略,实现创新发展的重要指导性文件。

  制定出台本《意见》,加快推动创新驱动发展,是我省贯彻落实“四个全面”战略部署、引领经济发展新常态的重要途径,是增强创新驱动发展新动力,促进经济转型升级、提质增效、培育新的经济增长点的根本举措,对于实现“一个定位、三个提升”、走在前列重要目标,推动“山东制造”向“山东创造”战略性转变具有重要意义。

  15:07李关宾

  第一,《意见》是我省落实中央战略,优化创新环境,实现科学发展的重要遵循。实施创新驱动发展战略,是党的十八大作出的一项重大战略部署,是党中央、国务院面对全球新一轮科技革命与产业变革的重大机遇和挑战,面对经济发展新常态下的趋势变化和特点,面对实现“两个一百年”奋斗目标的历史任务和要求,作出的重大战略决策。习近平总书记强调,实施创新驱动发展战略决定着中华民族的前途命运。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。不创新就要落后,创新慢了也要落后。省委、省政府制定出台《意见》,主要目的就是贯彻落实中央《若干意见》精神,真正破除我省一切制约创新的思想障碍和制度藩篱,激发全社会创新活力和创造潜能,提升劳动、信息、知识、技术、管理、资本的效率和效益,营造大众创业、万众创新的良好氛围,全面加快我省创新驱动发展的步伐。

  第二,《意见》是我省加快实现发展动力转换,推动经济转型升级、提质增效的重要指导。改革开放三十多年来,我省科技实力、经济总量和综合竞争力不断提升,各项指标跻身全国前列。但是,随着工业化中后期发展阶段的到来,资源、成本、人力等约束压力不断增大,特别是应对当前经济发展新常态下经济下行的压力,更加凸显了动力转换的重要性和紧迫性。这个《意见》的出台,有利于进一步提升全省的创新能力,增强经济发展的内生动力,从而推动传统产业转型升级和新兴产业发展,形成新的经济增长点。

  第三,《意见》是我省贯彻落实习近平总书记重要指示,实现走在前列、由大到强战略性转变的具体体现。习近平总书记对山东发展一直高度关心并寄予厚望,2014年在重要批示中明确要求山东加大实施创新驱动发展战略,努力在全面建成小康社会进程中走在前列。此次,我省紧紧抓住中央《若干意见》出台的重要契机,结合省情,研究制定我省创新驱动发展意见,是贯彻落实习总书记对山东工作一系列重要指示精神,争取走在全国前列的实际行动。

  15:08李关宾

  二、《意见》制定的原则导向

  实施创新驱动发展战略是一项庞大的系统工程,需要强化顶层设计和配套联动,打造规划导向明确、政策效应叠加、法规保障有据的制度体系,形成推动创新发展的强大合力。在《意见》制定过程中,坚持把握从实际出发,战略引领、服务转型、问题导向、可操作性强的原则。

  一是,突出战略引领,科学谋划创新发展的方向路径。深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会精神和中央《若干意见》精神,密切跟踪新常态下国内外新趋势、新特征、新机遇,准确把握各领域创新发展大方向和引领变革关键点。以“走在前列”为目标定位,提升发展标杆、提升工作标准、提升精神境界,将全社会智慧和力量凝聚到创新发展上来,形成创业活动蓬勃开展、创造活力充分释放、创新成果大量涌现的新局面。

  二是突出服务转型,紧紧围绕经济社会发展的重大需求。《意见》起草中,我们深入调查研究,广泛听取企业、高校、科研院所和各市的意见建议,主动加强省直部门间沟通衔接,注重政策连贯性和协调性,确保与“区域融合协调发展”、“工业22个行业转型升级”、“服务业科学跨越发展”、“金融业改革发展”的思路相统一。

  三是突出问题导向,着力突破制约创新的关键瓶颈。在《意见》起草中,以“解剖麻雀”的方式,一个领域一个领域地研究,一条政策一条政策地评估,针对调动人才积极性、推动成果转化利用和知识产权保护等重点问题,选准需要加强和突破的薄弱环节,对比分析、分类指导、综合施策,力争打破障碍,加快构建起大众创业、万众创新的制度环境和社会氛围。

  四是突出可操作性,政策措施重在落地发挥作用。凡是中央《若干意见》中已经明确的意见,本《意见》中不再简单重复;凡是属于中央事权的政策措施,我省将待国家相关配套文件下达后,一并抓好贯彻执行工作;凡属于地方事权的,在《意见》中均进一步明确了目标和方向,作了深化细化,争取相关改革举措的先行先试。同时,《意见》提出了重点任务分工,明确了时间表,确保各项措施能够落到实处。

  15:11李关宾

  三、主要政策要点

  《意见》共包括5部分、23条。文件的文本已发给大家,我就不详细介绍了,这里重点介绍一下相关政策要点和基本考虑。

  第一部分,以改革完善人才使用、培养和引进机制为着力点,充分激发各类人才的创新活力,主要是解决“人”的活力问题。该部分包括“建立健全科研人员流动机制、建立完善创新型人才培养机制、建立更加开放的引才机制、促进大学生创新创业、扶持发展众创空间”等5条措施。主要考虑是,在采取有力措施加大高层次人才引进与培养的基础上,做好“解扣”、“清障”、“搭台”工作,促进人才合理流动,打破企事业单位科研人员“双轨制”问题,调动人才的积极性和创造力,促使科研人员主动创新。

  第二部分,以科学合理的利益分配格局为导向,加快促进科技成果转化为现实生产力,主要是解决科技与经济“两张皮”的问题。该部分包括“推动科技成果“三权”下放、提高科研人员成果转化收益比例、探索建立有利于科技成果转化的管理机制、促进科技成果转移转化、强化科研人员股权激励、强化对科研工作的绩效激励”等6条措施。主要考虑是,通过推动科技成果“三权”下放,提高科研人员成果转化收益比例等措施,进一步简政放权,扫除障碍,突破瓶颈,赋予科研人员更大的自主权,允许高校用无形资产入股,多措并举促进科技成果转化为现实生产力,更好地发挥科技对经济的拉动作用。

  15:11李关宾

  第三部分,以强化企业主体地位为重点,着力推动建立技术创新市场导向机制,主要是解决企业技术创新的主体地位问题。该部分包括“扩大企业在创新决策中的话语权、强化企业创新主体作用、建立完善创新服务体系、推动企业“走出去”合作创新”等4条措施。主要考虑是,政府做好“铺路”、“赋权”、“造血”工作,营造激励创新的市场竞争环境,给企业充分的决策话语权,让企业真正牵头搞创新,参与政府的规划、战略、决策。支持企业参与国际科技合作,“走出去”拓展利用国际资源,实施开放创新。

  第四部分,以深化知识产权创造、运营和保护为抓手,着力营造公平竞争的创新环境。该部分包括“支持鼓励知识产权创造、支持开展知识产权运营、加强知识产权保护”等3条措施。主要考虑是,通过资金补助等政策措施,增强企业创造知识产权的积极性和主动性;支持各类市场主体参与知识产权运营,以便更好地发挥知识产权的市场价值;通过加强知识产权保护,营造公平竞争的创新环境,保障创新者的最大权益。

  第五部分,以优化财税政策为引导,着力强化金融对创新的支持作用。该部分包括“加大财政资金支持和统筹力度、实行优惠的税收政策、挖掘多层次资本市场功能、创新金融机构支持方式、壮大创业投资规模”等5条措施。主要考虑是,通过财政资金、税收优惠、资本市场、创业投资等政策支持,加快建立适应基础研究、技术创新、成果转化等创新驱动不同环节的多样化投融资机制,以金融创新促进创新驱动。

  通报完毕,谢谢大家。

  15:16陈强

  现在回答记者提问,提问前请先通报所在新闻机构名称。

  15:16记者

  今年年初,国务院决定设立国家新兴产业创业投资引导基金,助力创新创业和产业升级。请问我省在新兴产业创业投资方面做了哪些工作?有些什么考虑和打算?

  15:17李关宾

  感谢这位记者朋友的关注。

  今年1月份的国务院常务会议上,国家决定设立新兴产业创投基金,这是国家扶持和推动新兴产业快速发展的又一重要举措。

  所谓国家新兴产业创投基金,实际上就是中央财政资金联合地方政府资金、社会资本共同发起设立的创投基金,或者通过增资方式参与现有的创投基金。

  应该说,设立新兴产业创投基金的意义是十分重大的。首先,创新了财政资金支持产业的方式。财政资金对产业发展的支持,由以前的无偿补助转变为市场化股权投资,由一次性投入转变为可以循环使用:其次,可以更好地发挥财政资金“四两拨千斤”的作用。这种政府引导与市场化运作相结合的方式,可以把国家政策目标与投资者追求、投资者资源与被投资企业发展有机结合起来,能够有效吸引社会资本。第三,对培育新的经济增长点发挥了积极作用。新兴产业创投基金的投入对象主要是早中期、初创期的创新型企业,因此对于促进技术与市场融合、创新与产业对接、培育发展面向未来的新兴产业、形成新的经济增长点,都具有积极的作用。

  从我省的情况看,截至去年底,国家共批复了我省6支中央财政参股新兴产业创投基金,总规模达到15.6亿元。其中,中央财政参股3亿元,地方政府参股3亿元,吸引社会资本投入9.6亿元,投资运营情况较好,产生的效益也较为显著。比如:主要投资于海洋产业的黄蓝基金、主要投资于新能源产业的乐赛基金、主要投资于节能环保产业的多盈基金,这几年来都取得了不俗的业绩。这3支基金共对14个企业进行了投资,同时带动了银行和其它机构的投资,不仅解决了被投企业发展中的资金瓶颈问题,还为被投企业在资本运作、规范管理等方面提供了一系列增值服务。

  总体来看,我省新兴产业创投基金工作推进顺利,并取得了很好的效果,在政府资金的引导和杠杆作用带动下,大量社会资本源源不断地投向新兴产业。各市和创投机构也对这项工作表现出了很高的积极性。

责任编辑:武计苹
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